Artikel 31 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning voorziet dat als een aanvraag tot omgevingsvergunning de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, de gemeenteraad hierover moet beslissen. Ook artikel 8 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen stelt dat niemand een gemeenteweg kan aanleggen, wijzigen, verplaatsen of opheffen zonder voorafgaande goedkeuring van de gemeenteraad.
De gemeenteraad spreekt zich uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein. Hierbij wordt rekening gehouden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteraad kan daarbij voorwaarden opleggen en lasten verbinden, die de bevoegde overheid in de eventuele vergunning opneemt.
De voorliggende aanvraag betreft een omgevingsvergunningsaanvraag voor het verkavelen van een eigendom in drie loten die elk bestemd zijn voor het oprichten van een eengezinswoning in open bebouwing na het deels slopen van een bijgebouw. In de voorliggende aanvraag tot omgevingsvergunning werd tevens de verplaatsing van een gemeenteweg geïntegreerd, zoals voorzien in artikel 12 §2 van het decreet van 3 mei 2019 houdende gemeentewegen. Indien de verplaatsing van een gemeenteweg wordt opgenomen in een aanvraag tot omgevingsvergunning, worden de procedureregels gevolgd zoals deze voorzien worden in het Omgevingsvergunningsdecreet en in het Omgevingsvergunningsbesluit.
Artikel 12 §2 van het decreet van 3 mei 2019 houdende gemeentewegen stelt wel dat het opnemen van de procedure tot het verplaatsen van een gemeenteweg in een aanvraag tot omgevingsvergunning enkel mogelijk is voor zover de verplaatsing past in het kader van de realisatie van de bestemming van de gronden. Gezien de verplaatsing van de gemeenteweg past in het kader van de realisatie van de bestemming van de grond, namelijk het verkavelen van een grond in drie loten bestemd voor woningbouw in woongebieden met landelijk karakter, wordt hieraan voldaan. De verplaatsing van de gemeenteweg heeft immers tot doel een lot 1 te realiseren dat optimaler benut kan worden.
Bij de beslissing die wordt genomen door de gemeenteraad over het aanleggen, wijzigen, verplaatsen of opheffen van een gemeenteweg dient rekening gehouden te worden met de doelstellingen en principes zoals vermeld in artikel 3 en 4 van het Gemeentewegendecreet, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader.
Artikel 3 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen stelt dat het decreet tot doel heeft om de structuur, de samenhang en de toegankelijkheid van de gemeentewegen te vrijwaren en te verbeteren, in het bijzonder om aan de huidige en toekomstige behoeften aan zachte mobiliteit te voldoen. Om deze doelstelling te realiseren voeren de gemeenten een geïntegreerd beleid dat onder meer gericht is op de uitbouw van een veilig wegennet op lokaal niveau en op de herwaardering en bescherming van een fijnmazig netwerk van trage wegen, zowel op recreatief als op functioneel vlak.
Artikel 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen stelt dat bij beslissingen over wijzigingen van het gemeentelijk wegennet minimaal rekening moet gehouden worden met de volgende principes:
Gelet op artikel 31 van het van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, waarin gesteld wordt dat de gemeenteraad zich uitspreekt over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg en over de eventuele opname in het openbaar domein, kan worden afgeleid dat de gemeenteraad zich bij zijn beoordeling dient te beperken tot die elementen uit de aanvraag die betrekking hebben op de zaak van de wegen. De gemeenteraad mag zich bijgevolg niet uitspreken over de vergunningsaanvraag zelf en dient zich te onthouden van uitspraken over de planologische toelaatbaarheid en de verenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening, dewelke beoordeeld dienen te worden door het vergunningverlenende bestuursorgaan.
Er kan geoordeeld worden dat de gevraagde verplaatsing van de gemeenteweg in overeenstemming is met artikel 3 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteweg die volgens de Atlas van de Buurtwegen bekend staat als sentier n°90 is momenteel niet meer zichtbaar op het terrein en is momenteel ook niet toegankelijk omdat het terrein deels werd afgesloten door middel van een poort en omdat het overige deel van het terrein vooraan niet toegankelijk is omdat er zich een gracht bevindt ter hoogte van de perceelgrens vooraan. Door de verplaatsing van de oorspronkelijke Atlasweg wordt deze terug zichtbaar en toegankelijk gemaakt als trage verbinding. Bovendien zal de gemeenteweg in die zin verplaatst worden opdat deze zich dichter tegen het deel van de trage verbinding aan de overzijde van de weg Van Hemelstraat zal bevinden. De voorgestelde verplaatsing brengt bijgevolg een verbetering van de structuur, de samenhang en de toegankelijkheid van de gemeentewegen met zich mee, in het bijzonder om aan de behoeften aan zachte mobiliteit te voldoen.
De gevraagde verplaatsing is tevens in overeenstemming met artikel 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen:
1. Wijzigingen van het gemeentelijk wegennet staan steeds ten dienste van het algemeen belang.
De gemeenteweg die bekend staat als sentier n°90 wordt niet afgeschaft, maar slechts minimaal verplaatst zodat deze langsheen de perceelgrens van een bestaand perceel komt te liggen. Dit brengt met zich mee dat de gemeenteweg beter zichtbaar zal zijn en dat de kans dat deze onrechtmatig wordt afgesloten kleiner wordt. De verplaatsing van de gemeenteweg lijkt dus het algemeen belang ten goede te komen. Door de verplaatsing wordt de oorspronkelijke Atlasweg bovendien ook terug zichtbaar en toegankelijk gemaakt als trage verbinding en sluit deze beter aan op de trage verbinding aan de overzijde van de weg Van Hemelstraat.
2. Een verplaatsing van een gemeenteweg is een uitzonderingsmaatregel die afdoende wordt gemotiveerd.
Gezien de verplaatsing van de gemeenteweg past in het kader van de realisatie van de bestemming van de grond, namelijk het verkavelen van een grond in drie loten bestemd voor woningbouw in woongebieden met landelijk karakter, is de gevraagde verplaatsing in overeenstemming met de voorwaarde die hierover werd opgenomen in artikel 12 §2 van het decreet van 3 mei 2019 houdende gemeentewegen.
Zoals hierboven al werd aangegeven, staat de voorgestelde verplaatsing ten dienste van het algemeen belang. In de motivatienota die door de verkavelaar werd toegevoegd aan het aanvraagdossier wordt de verplaatsing bovendien ook voor wat betreft een aantal andere aspecten afdoende gemotiveerd:
3. De verkeersveiligheid en de ontsluiting van aangrenzende percelen worden steeds in acht genomen.
De gemeenteweg wordt slechts gedeeltelijk en minimaal verplaatst zodat deze langsheen de perceelgrens van een bestaand perceel komt te liggen. De verplaatsing van de gemeenteweg heeft dan ook geen impact op de verkeersveiligheid of op de ontsluiting van de aangrenzende percelen. Doordat voor wat betreft de te realiseren loten een achteruitbouwstrook wordt voorzien en doordat eventuele bebouwing moet voorzien worden op minimaal 3,00m uit de verplaatste gemeenteweg, zal de in de toekomst op te richten bebouwing niet hinderlijk zijn voor de gebruikers van de trage verbinding en zal deze bebouwing het zicht voor deze gebruikers niet belemmeren.
4. Wijzigingen aan het wegennet worden zo nodig beoordeeld in een gemeentegrensoverschrijdend perspectief.
De gemeenteweg ligt op ruime afstand van de gemeentegrenzen en wordt bovendien enkel minimaal verplaatst over een lengte van circa 60,00 meter. Voor het overige blijft het tracé van de gemeenteweg ongewijzigd. Deze gedeeltelijke verplaatsing heeft bijgevolg geen gemeentegrensoverschrijdende impact.
5. Bij de afweging voor wijzigingen aan het wegennet wordt rekening gehouden met de actuele functie van de gemeenteweg, zonder daarbij de behoeften van de toekomstige generaties in het gedrang te brengen. Daarbij worden de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegen elkaar afgewogen.
De te verplaatsen gemeenteweg is momenteel niet meer zichtbaar op het terrein en is ook niet toegankelijk. De gemeenteweg heeft bijgevolg geen actuele functie daar waar de voorgestelde verlegging er voor zal zorgen dat de oorspronkelijke Atlasweg terug zichtbaar en toegankelijk gemaakt wordt als trage verbinding. De voorgestelde wijziging zal bijgevolg een gunstige impact hebben op het functioneren van het gemeentelijke trage wegennetwerk, dat zowel een recreatief als een historisch karakter heeft en er tevens voor zorgt dat zachte weggebruikers kunnen beschikken over voldoende verkeersveilige verbindingen.
De gemeenteraad kan bijgevolg akkoord gaan met het gedeeltelijk verplaatsen van de gemeenteweg die volgens de Atlas van de Buurtwegen gekend staat als sentier n°90 en zoals voorzien op het rooilijnplan van 22 juni 2020 dat werd opgemaakt door landmeter Wim Peers. Het op het rooilijnplan blauw ingekleurde gedeelte van de gemeenteweg dat zich binnen de nieuwe rooilijngrenzen bevindt en dat een oppervlakte heeft van 98,70m² zal opgenomen worden in het openbaar wegdomein.
Verder wenst de gemeenteraad nog de volgende voorwaarden en lasten op te leggen zodoende de gevraagde verplaatsing van de gemeenteweg beter in overeenstemming te brengen met artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen:
De gemeenteraad keurt voorliggende beslissing over de gedeeltelijke verplaatsing van een gemeenteweg in het kader van de aanvraag tot omgevingsvergunning met referentie OMV/2020/0016/V, ingediend door Wim Peers, voor het verkavelen van een eigendom in drie loten die elk bestemd zijn voor het oprichten van een eengezinswoning in open bebouwing na het deels slopen van een bijgebouw op het eigendom gelegen Van Hemelstraat 8 - 10 te 2260 Westerlo en met als kadastrale omschrijving afdeling 1, sectie D, nrs. 137G (deel) en 140A (deel) goed.
De gedeeltelijke verplaatsing van de gemeenteweg dient te gebeuren zoals voorzien op het rooilijnplan van 22 juni 2020 dat werd opgemaakt door landmeter Wim Peers. Het op het rooilijnplan blauw ingekleurde gedeelte van de gemeenteweg dat zich binnen de nieuwe rooilijngrenzen bevindt en dat een oppervlakte heeft van 98,70m² zal opgenomen worden in het openbaar wegdomein.
Door de gemeenteraad worden de volgende voorwaarden en lasten opgelegd met betrekking tot het gedeeltelijk verplaatsen van de gemeenteweg:
Tegen dit besluit van de gemeenteraad kan binnen de 30 dagen in het kader van een schorsend administratief beroep tegen de vergunningsbeslissing een georganiseerd administratief beroep worden ingesteld bij de Vlaamse Regering. De procedure van dit beroep verloopt volgens artikel 31/1 van het Omgevingsvergunningsdecreet.
Dit besluit van de gemeenteraad is nietig wanneer de omgevingsvergunning waarin de verplaatsing van de gemeenteweg werd opgenomen niet wordt verleend of wanneer deze in administratief of jurisdictioneel beroep wordt vernietigd, alsook wanneer het voorwerp van de omgevingsvergunning niet binnen de in de vergunning voorziene of wettelijke termijn wordt gerealiseerd.